秘鲁2002年的经济形势及走向

2002-12-30 23:36

　　一．整体经济形势
2002年，秘鲁经济抵御了世界经济的裒退而有所增长。秘鲁国家统计信息局根据迄止到10月份的统计资料认为，本年度秘鲁GDP平均增长率可望达到4.6%，超出了年初预计的3%至3.5%的增长率而排在了拉美国家的第一位。据12月19日和20日秘鲁《商报》的消息，联合国拉美与加勒比经济委员会近期发布报告认为，秘鲁是本地区今年经济增长最快的国家，GDP的增长率达到了4.5%。紧随其后的是智利，GDP增长率是1.8%，巴西是1.5%, 委内瑞拉是-7%，阿根廷是-11%,而拉美其它国家的GDP增长只有1%或负增长。世界银行在12月份发布的报告中也认为，秘鲁和智利、哥伦比亚、墨西哥及加勒比几个国家都抵御了阿根廷金融危机的影响，经济取得了一定的发展。秘鲁社会经济研究会于2002年12月18日和19日召开的《秘鲁经济面临的挑战与机遇》研讨会上发表的6份有关经济与社会发展的报告中也指出，秘鲁2002年在出口大量增加、制造业及建筑业复苏以及国外贷款利率下降等有利条件下，今年的GDP增长率达到了3.5%至4%，而通货膨胀率为2.2%。在美国政府通过了安第斯成员国贸易及缉毒促进法(ATPDEA)后，托莱多总统在2002年1 1月12日参加秘鲁第一批以零关税出口到美国的货物而在利马卡亚俄港举行的装船待运启航仪式的讲话中指出，秘鲁现政府在宏观经济上取得了巨大成就。其中之一是，国家的风险度被国际组织评为740点，远低于拉美国家的平均风险度的1100点。外汇储备超过了100亿美元。他并呼吁秘鲁企业家在ATPDEA优惠关税的条件下努力增加出口，力图在本届政府结束时即至2006年时，秘鲁对美出口额能增加到150亿美元，即比现在要翻一番。综上所述，从宏观经济的角度来说，秘鲁的经济本年度运行算是比较平稳的。
秘鲁利马商会《贸易与生产》第2307期的一篇文章中认为，今年秘鲁的经济增长很大程度上得益于货币与金融扩张政策。秘鲁政府从2001年9月起就增加了货币发行量，而到了2002年货币发行量更达到了可观规模。通过对今年金融运行情况的分析也可以看出，财政赤字有增加的势头。本年度的财政赤字占GDP的比率约在2.3%至2.5%之间，和2001年的财政赤字大致相当。
2002年秘鲁经济的增长还得益于本年度秘鲁内需已有所增加。据秘鲁中央储备银行在12月的报告中指出，秘鲁的内需在10月份增加了5.5%。2002年秘鲁全年内需估计增长了3.9% （2001年是-0.7%）；包括公共部门及私人物质和服务的消费需求增长了3.49%；其中私人消费增加了3.8%。但公共投资和私人投资却分别下降了6.5% 和0.5%。其中主要原因是相对于2001年的公共实际投资下降了6.3%，这使得固定净产的投资下降了1.5%。据11月14日《管理报》所刊登的安第斯山共同体国家发展促进会（CAF）的有关统计表明，秘鲁是安共体国家中实际贷款增加最快的国家，其增长率是2%。共同体内其它国家的实际贷款率都呈负增长。
由于1998年至2001年秘鲁政治上的不稳定性，对私人投资造成了一定的的冲击，致使2000年和2001年的私人投资分别下降了2%和5.6%。2001年起，秘鲁政府执行了金融适度扩张政策，在较短的时间里取得了一定的成效。事实上，秘鲁经济在1994年至1997年之间，情况还比较好，呈现为生产性的扩张；随后几年便进入经济萎缩期；近年来，生产又有所恢复，步入低增长阶段。2002年的1月至10月，秘鲁经济增长了4.7个百分点。据初步统计分析，秘鲁10月份的GDP与去年同期相比，增长了 6.7%，加上9月份GDP比去年同期增长了7.3%，这使得秘鲁今年1至10月份的GDP平均增长率与2001年同期相比达到了4.5%，超过了有些经济分析人士对秘鲁经济发展的预计。1至10月份，农牧业增长率是2.4%,矿业与石油及天然气增长了13.8%；制造业增长3.1%；建筑业增长率达到了9.3%%；水电增长了5.4%;贸易部门产值的增长率达到了2.9%。服务业增长了3.8%；渔业的累计增长率是3.9%，对这些部门的税收则增长了6%。据《商报》12月23日报导，利马商会企业调查中心的报告认为，秘鲁11 月份的GDP增长率达到了4.8%。
秘鲁本年度的通货膨胀率是1.4%，这多少有点出人意外。因为2001年的通货膨胀率是下降了0.13%。据秘鲁经济界人士分析认为，秘鲁的通货膨胀率还会增加，达到2.5%左右。和美元价格的消涨形势来比，今年秘鲁的货币贬值显得更为活跃，达到了4%左右（据《贸易与生产》杂志第2307期）。但由于秘鲁中央储备银行为防止货币的进一步贬值而进行了积极的干预，所以2002年美元和索尔的平均比价是1美元兑换3.52索尔，比2001年的平均比价是1美元兑换3.50索尔仅增加了0.4%。在2002年12月1日至10日之间，美元对索尔的汇率有较大变化。从最初的3.552索尔兑1美元降到了5 日的3.521索尔兑1美元的水平。至12月10日结算的汇率比11月的平均汇率降低了0.3个百分点。
2002年秘鲁的贸易形势也比较好。据秘鲁中央储备银行15日的周报报导，今年头10个月，秘鲁出口总额达63.25亿美元，进口总额为61.22亿美元，外汇盈余2.03亿美元。去年同期外汇赤字为1.42亿美元。10月份外贸出口额为6.29亿美元，比上月减少6800万美元，与去年同比增长了6.06亿美元，增长率为3.7%；进口额为6.57亿美元，比上月减少了1800万美元，与去年同比增长4800万美元，增长率为8%。10月份外贸出口与去年同比赤字2800万美元。据利马商会外贸中心的统计，今年11月份，秘鲁对美国的出口总额达到了1.65亿美元，比去年同期增长11%。今年1 至11月份，秘鲁对美出口的总额是17.5亿美元，这一数字是秘鲁1至11月份对外出口总额的24.1%，比去年同期对美出口增加了9.2%，可见对美国出口在秘鲁的外贸体系中举足轻重。据秘鲁海关的估计，秘鲁今年的出口总额将会达到76亿美元，进口将会达到72.87亿美元，全年贸易顺差将达到3.13亿美元。秘鲁出口商会会长Velasquez先生12月曾对报界说过，秘鲁今年的出口相对于去年增长了6.3%，创汇达到73.81亿美元。其中传统出口商品的出口比去年增长7.8%。实际上，秘鲁出口部门的业绩如何，对该国GDP的增长形势关重要。在2002年1至10月分的全部出口中，矿产品出口比去年同期增长了16%，出口值达到了30.27亿美元，几乎是全部1至10月份出口值的50%。据12月20日《管理报》引自矿业天然气能源商会主席Carlos Calvez话称，由于国际市场上黄金价格的上扬（纽约黄金交易达到342美元1盎司），秘鲁今年黄金出口也比2001年增长了29%，达到了15亿美元。
根据秘鲁中央储备银行第50期的周报，秘鲁外汇储备到12月10日止达到了102.34亿美元，比上月底增加4.67美元。而在今年年初，秘鲁的外汇储备只有80亿美元。秘鲁外汇储备大大增加的主要原因是在国外发放债卷，金融部门存款的增加和利息的积累。到12月10日，银行售给各企业的期汇卖出增加到了4700万美元，而银行间的拆借从6.15亿美元减少到了5.8亿美元。秘鲁中央储备银行活期存款帐户日平均结算额是2.79 亿索尔，而12月份由中央银行宣布的日平均结算额是2亿索尔。在12月4日至10日之间，中央储备银行所进行的货币交易量从当初的3.16亿索尔至最后收盘时的3.04亿索尔。在美元兑换市场，美元呈动荡往下走势。12月16日，1美元跌到了兑换3.484索尔的水平，银行间美元的卖价是3.492索尔。因美元走低，美元期汇的卖出从12月13日的1600.7万美元增至16日的4200.1万美元。同时，据中央储备银行总裁Gonzalo Garcia Nuñez先生12月中对报界称，银行近2个星期以来对各大中型企业的美元贷款利息总维持在2.4%的比率上,为近2年来最低。据秘鲁证卷市场总裁Rafael D.Angelo 表示，继波哥大证卷市场获得17.04%的利润后，利马的证卷市场成为今年世界上第二个最赚钱的股市。至12月18日，利马证卷市场的索尔利润增加了18.91%,美元汇市的利润增加了15.07%。其中，"平玻璃"股最为盈利，利润高达585.3%；其次为MINSUR股，利润达到106.4%;南方电力股利润达到86.7%，NORTE PACASMAYO 股的利润达到63.9%，BACKUS A 股的利润达到61.9%,而MILPO B 股的利润达到了59.1%。据12月19日秘鲁《节目广播电台》经济版消息，秘鲁财政部日前发布的公报指出，为鼓励私人投资股票，政府已决定自2001年开始征收的国家股票税（税率占股值的5%）将予以废除。目前正在研究以何种方式予以废除。

二．秘鲁经济所存在的主要问题
但秘鲁2002年经济增长应该说是没有多大坚实基础的。这一时期的国内外投资乏力，加上上半年因南方两家电力公司Egasa和Egesur 的私营化而引发的第二大城市阿雷基帕发生的6月15日暴力骚乱，一方面使该省的税收锐减1500万索尔。另一方面，政府被迫宣布暂停私有化，大大打击了外国投资者的信心。秘鲁的GDP增长在低水平上徘徊已经连续4个年头了。1998年至2001年，GDP的累计增长率是1%。1997年至2001年GDP的人均GDP值下降了2.8%。显然，这样的GDP增长水平对缓解或解决秘鲁所面临的诸多社会问题，如失业、就业不足及贫困是远远不够的。事实上，秘鲁自1997年至2001年以来，整体贫困及极端贫困状况有所加重。贫困人口数达到了1440万人，占到了全国人口的一半；这些人口中的四分之一，即650万的人口，又属于极端贫困的那个阶层。这些数字是惊人的，这说明在秘鲁的总人口中，有75%到88%的人属于贫困人口；这其中又有41%至74%的人口是属于极端贫困人群。这种情况主要发生在秘鲁的南方城市，如Huancavelica，Apurimac, Puno和 Cusco等城市。贫困问题，实质是个低收入的问题。而低收入是因为市场不能向人们提供适当的工作机会。正如此，在此期间，就业严重不足，有50%的属于工作年令层次的人处于失业或半失业状态。比如，据利马商会《企业与贸易》杂志报导，秘鲁国内目前大约有80万人失业，这还不包括460万处于半就业状态的人群。秘鲁官方预测今年全国失业率是4.2%, 比去年增加1%；而国际劳工组织拉美及加勒比地区负责人则估计秘鲁今年的失业率将是9.7%。据2002年9月9日秘鲁《商报》的消息称，首都利马的失业率是9%。就业不足是因为秘鲁经济缺乏活力，而秘鲁经济缺乏活力在一定程度上则是因为投资不足。自1998年，相对于GDP的投资比例一直在下滑。1997年至2001年，投资从占GDP 的24%下降到了18%。据秘鲁经济界分析人士的说法，秘鲁经济要想取得7%的GDP年平均增长率，就需要至少占原有GDP的27%的投资才能解决秘鲁在经济发展所遇到的问题。而实际情况是，秘鲁无论是私人投资亦或公共投资都一直在下降。因此，对于秘鲁经济来说，首要的是要密切注意在投资上的这一变数，改变投资下滑趋势。据利马当地经济界人士的看法，归纳起来可采取的措施大致有三个方面：一是整顿宏观经济的基础，特别要有一个适当的货币和金融政策，尤其从金融政策上加强对债务的管理，以减少秘鲁国家的投资风险指数。二是要进行结构性改革，特别是国家体制的结构性改革，合理设置或合并一些机构以增加它们的办事效率；要加快向地方分权的进程，加快对私有化和特殊经营权招标的操作。秘鲁出口形势很大程度上取决于占总出口额70%的传统产品的出口状况。为获得贸易顺差，就得对出口商品的结构进行重组，加大诸如纺织业和制造业等具有高附加值的商品的出口力度。第三个方面就是，国家要保证法律的连续性和政治上的稳定性。
秘鲁经济还有一个突出问题是财政赤字，这是一个周而复始的问题。不但使短期债务运作复杂化，而且中长期的内外债安排也得精打细算。秘鲁政府曾和国际货币基金组织达成的财政赤字不超过GDP的1.9%的承诺，在实际运作中很快就被置诸脑后。事实上，秘鲁政府执行的财政赤字是以GDP的2.2%这样的比例来进行的。鉴于秘鲁经济的整体情况尚属平稳，国际贷币基金组织已在年底把今年对秘鲁的财政赤字标准从原来的占GDP的1.9%调整到了占GDP的2.3%（据2002年12月14日《商报》报导）。秘鲁政府原本想通过债务来填补财政上的亏空，但这样的措施不但从地区和世界经济的整体而言，操作起来非常复杂，而且举债对秘鲁来说，债务利息也必然是一个沉重负担。据2002年6月30日的秘鲁《商报》报导，截止到2002年6月30日，秘鲁的全部外债达到了198.33亿美元；2003年将需要偿还外债20亿美元。再说，对外举债还大大增加了秘鲁在世界上的投资风险度排名，从而影响外国投资的进入。秘鲁政府若只是单独地从调整税收及改善行政管理方面着手，而不从深层次上进行税收改革(诸如，仅仅取消许多情况下的免征税待遇等)，将使秘鲁各经济部门所面临的原本困难形势更加复杂化。再说，若只是从调整税收上着手，也并不见得就足以弥补财政赤字。
近些年来，秘鲁出口商品的数量，价值及出口地区范围都有所增加，其增长率高出于秘鲁GDP的增长率，成为秘鲁经济增长的火车头。在2000年至2001年，这一点尤其是这样。但刺激出口，必须首先对出口激活机制进行战略性的重组，提高秘鲁及各企业的整体竞争力。但秘鲁政府现阶段贸易保护主义抬头，年内频频提起针对外国商品、尤其是针对中国商品的反倾销调查和实施措施日渐增多。据12月13日《管理报》消息，秘鲁2002年反倾销调查案比去年增加了30%。秘鲁竞争与知识产权保护署主席Cesar AlmeidaTasaico先生甚至表示，以后要将秘鲁的反倾销调查立案增加到每月15至30例。但秘鲁另一方面又竭力地要把各种各样的产品推向外国市场，特别是扩大对庞大中国市场的出口，为此进行了不遗余力地宣传；但没有一个健康的双边贸易为基础，这样的愿望也只是秘鲁经贸部门难以为继的一厢情愿。
秘鲁今年GDP虽取得了一定的增长，但生产性部门产值的增加是GDP增长的基础。这主要是并不能增加多少就业的原料性生产部门增加了产值。而工业和服务业如贸易，是需要更多劳动力的企业部门，产值的增加却很慢；除了建筑业是个例外。建筑业的产值从去年的第四季度有了相当幅度的提升。建筑业可以吸收33万人就业，考虑到现政府在老百姓就业方面所面临的压力，这一点尤其重要。
秘鲁经济的另一个问题是发展的极大不平衡。秘鲁有128.5万平方公里的国土，人口有2674.9万；其中首都利马就有777.5万人，其消费水平占了全国总消费的55%，生产总值占了全国GDP的 47%（据秘鲁全国统计信息局资料），故首都利马社会和政治上的动荡将随时影响到全国经济的走向。
2002年秘鲁的GDP有了一定的增长的另一方面原因为是象Antamina 这样的大型公司在去年第二季度已经投入了生产，拉动了经济的发展；再说，秘鲁今年的GDP增长是在作为增长率参照底数比较小的基础上获得的（秘鲁2001年GDP的增长率只达到0.2%）。加上，秘鲁政府还采取了不少刺激经济的措施，如政府适时执行了财政与货币扩张政策等等。所以说，秘鲁今年GDP的低增长水平还是远远不够的。

三．秘鲁经济未来走向预测
2002年秘鲁的经济发展尚算平稳。正是基于这一点，国际贷币基金组织在年底完成对秘承诺协议的检查后，免去了秘鲁1.54亿美元的债务。而2月份通过的该承诺协议还包括了国际货币基金组织对秘鲁的3.4亿美元的贷款，秘鲁政府至今还没动用这笔资金。该国际金融组织对2003年秘鲁经济的走向有比较好的预期，认为秘鲁经济将会在持续低通膨率的基础上进一步得到增长。但该组织同时也希望秘鲁政府今后在税收上采取更切实的的措施，避免拖延征管应收的税款。政策框架仍以发展经济，降低通货膨胀为主（据2002年12月16日《管理报》报导）。关于秘鲁2003年GDP的发展趋势，此间报纸及经济界人士众说纷纭。官方预测可达到5%，非金融企业认为是3.5左右，金融企业期望达到3.2%。据中央储备银行预测，2003年可达到3.5%。部分分析人士乐观地认为可达到6%。我们认为，由于今年秘鲁出口的复苏，私人投资和个人消费的增加，以及美国政府批准安第斯成员国贸易及缉毒促进法（ATPDEA）的缘故，从2002年10月1日起秘鲁商品即可以零关税进入美国，从而可以大幅度增加秘鲁商品的对美出口等多方面有利因素，加上托莱多政府在政治及经济政策的处理上还比较平和等诸方面因素的考虑，可以预见2003年秘鲁的GDP增长率仍将维持低增长态势，年平均增长率或许可达到4%左右。

驻秘鲁使馆经商处
2002年12月23日